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電改進(jìn)入攻堅落地期，中央改革辦(以下簡稱中改辦)督察組此時頻頻調(diào)研，引發(fā)業(yè)內(nèi)對化解各方博弈“僵局”的期待。
近日，國家能源局山西監(jiān)管辦官網(wǎng)披露，中改辦督察組赴山西督察電改推進(jìn)情況。本月初，中改辦督察組組長帶隊就電改推進(jìn)調(diào)研了國家電網(wǎng)公司及國網(wǎng)山東電力公司。國家電網(wǎng)官網(wǎng)的消息顯示，中央政策研究室副主任、中央改革辦督察組組長潘盛洲在山東調(diào)研時提出，希望山東省委、省政府以及國網(wǎng)山東公司“進(jìn)一步加快電力體制改革步伐”。國家電網(wǎng)新任董事長舒印彪則在對國網(wǎng)的調(diào)研中表示，國網(wǎng)將“深入研究此次督察組提出的問題和意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革各項任務(wù)落地”。
值得注意的是，在山西電改方案要求成立國網(wǎng)相對控股的電力交易機(jī)構(gòu)情況下，國網(wǎng)獨資的山西電力交易中心仍如期成立。在各省電力交易中心成立的“熱潮”下，目前全國供電區(qū)域只剩下重慶、湖北、浙江以及海南尚未成立。
對此，資深電改觀察人士展曙光表示，部分地方政府與電網(wǎng)存在較大利益博弈，都比較在意電改的控制權(quán)。
多地迎中改辦督察
電改9號文發(fā)布至今，新一輪電改已經(jīng)進(jìn)入政策落地的關(guān)鍵期，各地售電企業(yè)和電力交易中心近期密集成立。而按照新電改的要求，國網(wǎng)和南網(wǎng)的利益都將受到撼動。
國家能源局山西監(jiān)管辦官網(wǎng)披露，6月15日，中改辦督察組召開了山西電改督察座談會，探討了山西深化電改實際進(jìn)展及效果，落實中的經(jīng)驗做法存在問題及原因分析，以及抓好落實工作的意見建議。
早在6月初，中改辦督察組就開始對國家電網(wǎng)調(diào)研電改落實情況進(jìn)行調(diào)研。據(jù)《國家電網(wǎng)報》報道，6月3日，潘盛洲一行對國網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)研。潘盛洲提出，國家電網(wǎng)公司全面貫徹落實中發(fā)9號文件，深入分析改革面臨的問題，積極探索落實改革的具體措施，改革工作取得了顯著成效，“希望國網(wǎng)對進(jìn)一步深化電改積極建言獻(xiàn)策”。
5月16日，被稱為“電改強(qiáng)勢派”的劉振亞結(jié)束了其執(zhí)掌國網(wǎng)12年的旅程，舒印彪接替劉振亞任董事長、黨組書記，其對電改的態(tài)度頗受外界關(guān)注。在中改辦督察組的調(diào)研中，舒印彪表示，中發(fā)9號文件完全符合中國國情，沒有照搬西方的模式，是推進(jìn)電力改革的根本遵循。國網(wǎng)將認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，深入研究此次督察組提出的問題和意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革各項任務(wù)落地。
6月7日，潘盛洲又趕到國網(wǎng)山東電力公司進(jìn)行調(diào)研。據(jù)國家電網(wǎng)官方網(wǎng)站介紹，中改辦督察組此次調(diào)研主要是了解中發(fā)9號文件的落地推進(jìn)情況，山東省委政研室、省委改革辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人及部分電力大客戶參加座談?wù){(diào)研。潘盛洲表示，希望山東省委、省政府以及山東公司進(jìn)一步加快電力體制改革步伐、加大跨區(qū)輸電力度，在更大范圍優(yōu)化配置資源，降低供用電成本，有效防治大氣污染。對于參會的電力大客戶來說，推進(jìn)電改，降低電費無疑是一個好消息。
就中改辦督察電改，展曙光認(rèn)為，這代表著從中央層面對電改的越發(fā)重視，“電改的進(jìn)度相對預(yù)計進(jìn)展較慢，也存在著一定變化，中改辦的督查或許將打破僵局，對電改本身也是一個利好。”
電力交易機(jī)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)之爭？
此次中改辦督察的地點選擇也頗具深意，山西作為國網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)唯一的電改綜合試點，其電改歷來受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。
國家能源局山西監(jiān)管辦官網(wǎng)顯示，在山西電改督察座談會上，國家能源局山西監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人從如何推進(jìn)山西電改盡快取得成效的角度提出了意見建議，其中包括盡快按照國家發(fā)改委、能源局批復(fù)的意見，組建山西電力交易機(jī)構(gòu)；建議國家發(fā)改委參照有關(guān)重慶的復(fù)函意見，盡快發(fā)文明確對擁有配網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的結(jié)算方式進(jìn)行調(diào)整。
記者查閱工商登記資料發(fā)現(xiàn)，山西電力交易中心有限公司已于5月11日成立，與其他多個省區(qū)一樣，該交易中心由國家電網(wǎng)獨資。
在國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》中，明確指出成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司。而新近成立的山西電力交易中心有限公司目前似乎與此批復(fù)不符，依然由國網(wǎng)山西電力公司獨資。
在省級電力交易機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)度方面，據(jù)6月6日國家電網(wǎng)報披露的數(shù)據(jù)，國網(wǎng)已先后建成22家省級電力交易中心。據(jù)湖南省政府官網(wǎng)消息，湖南電力交易中心有限公司于6月15日成立。此外，據(jù)工商注冊信息顯示，國網(wǎng)方面獨資的浙江電力交易中心有限公司在5月19日注冊成立，而山西電力交易中心有限公司成立于5月11日。
不過，在成立電力交易中心的“熱潮”下，也有幾個省份可能仍在博弈之中，其中就包括未有交易機(jī)構(gòu)成立消息的重慶、湖北、海南，以及完成工商注冊但未見官方披露的山西和浙江。
展曙光分析稱，電改本身就存在著地方政府與電網(wǎng)公司的博弈，如地方政府較為強(qiáng)勢，且對電改比較關(guān)注，那就會比較在意電改的主動權(quán)。電力交易中心就是一個重要博弈點，部分省份遲遲未公布電力交易中心組建方案，或與電網(wǎng)企業(yè)存在不同意見。
對于備受關(guān)注的重慶電力交易中心組建方案，展曙光表示，重慶市政府可能在等待國家發(fā)改委和國家能源局對重慶電改方案的批復(fù)，“重慶希望一步一步來”。
